《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》319策略，已于上周初的十二届市委八次全会上审议通过。
“十五五”之于上海，是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。面对充满变化挑战、不确定性因素增多的外部环境，如何“在多重目标中保持动态平衡、在多重约束中寻求最优突破”，亦是需要回答好的重大命题和肩负好的重要使命。
落实使命，许多方面需要率先探索、率先攻坚。这就要下好“先手棋”。
“五个中心”，正是至为关键的“先手棋”。
十二届市委八次全会闭幕次日，上海市加快推进“五个中心”建设领导小组举行会议。陈吉宁以市委书记和领导小组组长身份强调，要深化落实习近平总书记对上海“五个中心”建设的重要指示精神，按照十二届市委八次全会部署，更加注重整体协同推进，充分用好各类平台载体，更好发挥“先手棋”作用。
为何是“先手棋”？
基于上海“十五五”的内外发展形势，“五个中心”使命尤为特殊。
始终坚持“四个放在”，体现在“五个中心”建设上，就是“国家需要什么，上海就做什么”。
市委全会和领导小组会议均指出，“五个中心”建设要始终着眼落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全来考量。
比如319策略，面对科技和产业革命的加速演进，需要抢占最前沿的制高点，形成现代化产业体系，构筑具有核心竞争力的优势。
比如，金融、航运、贸易领域，针对外部环境变化带来的新情况新特征，上海要敏锐把握、及时转型，掌握充分的主动权。
过去一年的诸多实践，一再表明以“战略敏捷”赢得“战略主动”的重要性。行将到来的2026年乃至整个“十五五”，上述方面都有进一步深化、突破的任务。
市委全会和次日的领导小组会上，对“五个中心”在未来五年的目标，都已明确——
国际经济中心，要着力提升地位；
国际金融中心，要增强竞争力和影响力；
国际贸易中心，要“提质升级”；
国际航运中心，要“全球领先”；
国际科创中心，要强化策源功能。
围绕上述目标319策略，各中心建设的具体任务和路径已然清晰——
经济中心建设方面，要以先进制造业为骨干、构建“2+3+6+6”现代化产业体系，促进服务业优质高效发展，深入实施扩大内需战略，着力培育世界一流企业；
金融中心建设方面，要加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，完善现代金融体系，提高金融服务实体经济能力；
贸易中心建设方面，要加快贸易创新发展，推动贸易结构转型，强化全球供应链管理功能；
航运中心建设方面，要巩固提升辐射全球的海空枢纽港地位，大力发展现代航运服务业，加快航运数字智能绿色转型；
科创中心建设方面，要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。
何以下好“先手棋”？
上海市加快推进“五个中心”建设领导小组会议强调，要用好央地协调推进机制，紧扣“五个中心”建设目标任务，加强重大问题系统研究、重点事项攻坚突破、重要举措先行先试。
同时，要立足长远发展，加强战略谋划，保持战略敏捷，更好抓住时间窗口，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，把握发展主动。
具体而言，每一盘棋中的“先手”，都有明确的策略。
比如，针对产业领域的核心竞争力，“十五五”将在重点产业尤其是集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业上持续发力。
比如，在航运领域，上海亦要在巩固拓展“量”的优势同时，进一步在“质”和“韧性”上做足文章，通过做强高端航运服务进而在全球网络中强化定义能力、引领能力、转圜能力，追求真正意义上的、可持续的赶超甚至领先。
比如，“十五五”期间，还将拓展跨境和离岸金融服务功能，着力推动航贸数字化平台建设，提升重点品类大宗商品价格的国际竞争力，推动专业服务机构拓展全球网络、提高跨境服务能力……
这些“先手”，无疑需要更大力度的制度创新，亦要在更高水平上统筹发展与安全、开放与安全。
新的内外部形势下，上海要下的，是有更坚实基础的“先手棋”，不仅要“探路”，还要“筑路”。比起单纯的“无人区”探索，这个层面的挑战显然更为艰巨。
另有一条尤为重要、亦是反复强调的原则：各个中心间的系统集成、协同联动。
强调系统集成，是当下进一步全面深化改革、扩大开放的关键所在，亦是“五个中心”能级全面提升的必由之道。上海市委明确提出，“五个中心”建设要着力凸显放大效应、整体效应、平台效应、辐射效应。
此番领导小组会议强调，要着眼强化“四大功能”，向前一步、主动作为，加强上下统筹和部门协同，加快跨领域事项的谋划和推进，更好推动“五个中心”协同联动发展。
这意味着，各中心之间需要高效联动，相互赋能，亦要努力找到具有撬动作用的支点，以放大整体效应。进一步做实做强各类市场化、功能性平台，链接更多主体、丰富多元功能，均是题中之义。
上述方面，近一年来上海已有不少破题之举。可以期待319策略，在2026年，“十五五”正式开启的时候，更多的“先手”将来自于协同合力——并且，在充分的联动、跨界、协同和战略叠加过程中，迸发出新的“妙手”，下出更多“先手”。
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